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　由于涉及操作復(fù)雜和公平性質(zhì)疑，沿用13年的上下班途中遇交通事故定為工傷的規(guī)定，可能被廢除。

　　國(guó)務(wù)院法制辦昨日公布了工傷保險(xiǎn)條例修正案（送審稿），向公眾征求意見(jiàn)，這是2004年該條例實(shí)行以來(lái)的第一次大規(guī)模修改，此次征求意見(jiàn)截止時(shí)間為8月15日。

　　“上下班途中”難以確定

　　征求意見(jiàn)稿刪去了現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。

　　國(guó)務(wù)院法制辦解釋，由于將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，帶來(lái)的公平性問(wèn)題引發(fā)了強(qiáng)烈的要求修改的呼聲。而在實(shí)踐中，由于住房商品化和人員流動(dòng)性的提高，對(duì)如何確定“上下班途中”爭(zhēng)議繁多、操作難度大。

　　法制辦還解釋稱，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，刪除上述規(guī)定，不會(huì)影響對(duì)工傷保險(xiǎn)核心情形的保障。

　　可通過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)得到補(bǔ)償

　　法制辦認(rèn)為，刪除此項(xiàng)規(guī)定后，根據(jù)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例，上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過(guò)民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q，并解決了工傷認(rèn)定操作困難的問(wèn)題。

　　上下班途中交通事故認(rèn)定為工傷始于1996年原勞動(dòng)部出臺(tái)的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法，該辦法明確規(guī)定，“在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無(wú)本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的”可認(rèn)定為工傷，但2004年施行的工傷保險(xiǎn)條例，盡管保留了此項(xiàng)規(guī)定，但采取了“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的”簡(jiǎn)單化表述。

　　■ 亮點(diǎn)解讀

　　1 違反治安管理行為可算工傷

　　征求意見(jiàn)稿還擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍。征求意見(jiàn)稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。

　　對(duì)此，法制辦解釋，工傷保險(xiǎn)的目的是保障工傷職工的基本生活，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小不得認(rèn)定工傷的范圍，違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，與犯罪相比，社會(huì)危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認(rèn)定范圍之外。

　　2 提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)

　　為了解決部分地區(qū)一次性工亡補(bǔ)助金過(guò)低的問(wèn)題，草案設(shè)計(jì)了兩種方案供公眾提出意見(jiàn)。

　　第一種方案為，統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計(jì)發(fā)一次性工亡補(bǔ)助金。

　　第二種方案為，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的48個(gè)月至60個(gè)月提高到60個(gè)月至80個(gè)月。

　　現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例未涉及這一問(wèn)題，只是統(tǒng)一規(guī)定為，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。

　　3 遇工傷爭(zhēng)議可直接行政訴訟

　　現(xiàn)行條例規(guī)定：在工傷爭(zhēng)議處理程序中，提起行政訴訟前必須先進(jìn)行行政復(fù)議。

　　征求意見(jiàn)稿則取消了這個(gè)前置程序，規(guī)定在發(fā)生工傷爭(zhēng)議時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接依法向法院提起行政訴訟。

　　此外，征求意見(jiàn)稿還簡(jiǎn)化了存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定程序，對(duì)人社行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向法院提起行政訴訟。

　　法制辦解釋，在實(shí)踐中，存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定案件往往認(rèn)定時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間長(zhǎng)，工傷職工反映強(qiáng)烈，這類申請(qǐng)案件在申請(qǐng)工傷認(rèn)定前，需要先就勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行仲裁，仲裁程序的增加，則進(jìn)一步延長(zhǎng)了工傷認(rèn)定程序。